围绕“四大行动”推动旅游景区提质增效
胡书玲 6月7日在贵阳召开的全省旅游产业化推进大会是贯彻习近平总书记关于“贵州要丰富旅游生态与人文内涵，实现旅游业高质量发展”的指示与精神的重大举措，是推动全省高质量发展的重要创举，是加快旅游业由数量与规模扩张向品质与效益转变、奋力实现旅游大提质的重要途径。 大会明确提出推动旅游产业化和高质量发展关键是要大力实施好“四大行动”。从“四大行动”来看，国有旅游景区是全省实施培育旅游市场主体行动的重要龙头，重点（高A级）旅游景区是全省实施旅游业态升级行动的核心支撑，A级景区是全省实施旅游服务质量提升行动的主要平台，正在开发的旅游景区项目是全省实施盘活闲置低效项目攻坚行动的重要载体。从旅游景区（度假区）处于全省旅游产业的核心位置来看，旅游景区（度假区）是全省旅游产业六要素的核心引领，是全省奋力打造“双一流”旅游目的地的关键要素，是全省整体品牌打造的体系化表达。因此，围绕 “四大行动”，奋力推动旅游景区提质增效是加快推进旅游产业化高质量发展的关键环节和重要突破口。 实施市场主体龙头培育行动，稳妥推进国有旅游景区提质增效。一方面稳妥推进涉旅国有企业改革，为国有旅游景区提质增效提供重要支撑。全省旅游产业发展现状大调研结果显示，全省共有A级旅游景区465家，其中经营管理主体为国有性质的景区有316家，国有旅游景区占比高达67.96%。其中5A级国有旅游景区占比100%，4A级国有旅游景区占比72.8%，3A级国有旅游景区占比63.86%，涉旅国有企业成为市场主体中名副其实的龙头。通过全省旅游产业发展现状大调研，摸清家底，盘活存量，“一企一策”稳妥推进涉旅国有企业所有权、管理权、经营权三权分置改革，大力引进国内外优强旅游企业，参与旅游景区运营与管理，发挥优强企业的引领带动作用，为国有旅游景区增效提供重要支撑。另一方面优化国有旅游景区空间格局和质量结构，切实推进国有旅游景区由数量、规模增长向质量、效益提升转变。以高A级旅游景区和城市旅游为增长极，乡村旅游围绕增长极和风景道布局，构建由高A级旅游景区-城区-乡村旅游点-风景道构成的全域旅游发展新格局和旅游产业空间集聚模式；围绕大流量的国有旅游景区，发展文旅产业聚集区、消费聚集区，提高过夜游客数量，提升旅游景区质量结构，在全省层面形成景区群，切实推进国有旅游景区提质增效。通过涉旅国有企业改革和优化国有旅游景区空间格局和质量结构，坚持“外引”和“内培”并重，让涉旅国有企业、优强旅游企业、本土民营企业在市场化运行中各得其所，发挥国有涉旅企业在市场配置中的龙头作用和优强旅游企业的引领作用，激发体系化市场主体活力，加快推进全省旅游产业化和高质量发展。 实施景区业态创新升级行动，奋力推进重点旅游景区品牌创建。大力实施观光向山地旅游度假和康养度假等业态转型升级行动，大力推进“流光溢彩夜贵州”建设，强化景区科技应用水平，立足贵州历史和特色，响应国家号召，建设世界级旅游景区品牌。实施高A级旅游景区业态创新升级行动，实施100个精品旅游景区建设提升工程。以4A级旅游景区为主导，以引领品质生活、引领全域美丽、引领旅游消费、引领文旅融合为总体要求，以深度挖掘文化内涵、营造避暑度假空间、丰富游客综合体验为业态创新升级行动的主要内容，实施100个精品景区建设提升工程。实施3A级旅游景区业态升级行动，推进高A级旅游景区全域覆盖工程。在324家3A级旅游景区中按照文旅融合型、红色旅游型、特色文化型、乡村旅游型、体育旅游型等多种类型进行筛选，突出生态、气候、文化，实施业态升级行动，满足游客多样化需求，实现县县有4A级旅游景区覆盖的目标，强化高品质、多类型、新业态的旅游产品供给。最终通过实施以世界级景区品牌建设工程、100个精品景区建设提升工程、高A级旅游景区全域覆盖工程为核心内容的业态升级行动，推动全省旅游产业从“旅游人次驱动”转向“旅游消费拉动”，加快推进全省旅游产业化发展。 实施景区服务质量提升行动，积极推进A级旅游景区品质运营。加强旅游景区运营管理人才队伍建设。通过引进国内外优强旅游企业的同时引进企业内优秀运营管理人才；推进实施本土企业家人才培养工程，支持打造文化和旅游企业领军人才工作室，培养本土旅游景区运营管理人才。开展旅游景区“五心六一”服务质量提升行动。持续推进旅游景区“住之安心、食之放心、游之舒心、娱之开心、购之称心”的“五心”行动；创新六一服务模式，六个一分别为“一片洁净待客、一张笑脸迎宾客、一杯清茶等宾客、一则故事暖宾客、一桌好菜宴宾客、一个挥手送宾客”。探索A级景区专业化、连锁化、品质化运营模式，引进国内外知名旅游品牌、专业团队，结合地方专家组成“旅游景区运营智库”；打造乡村旅游专业强、服务优的乡村运营团队和乡村民宿管家团队，积极助推A级旅游景区品质化运营与管理，扭转旅游景区开发建设普遍存在“重建轻管”的局面，从而推进全省旅游产业化发展。 实施景区项目盘活攻坚行动，高效推进旅游景区项目分类开发。在大调研基础上，坚持问题导向，实施旅游景区项目盘活攻坚行动，遵循市场运行规律，分类提升存量项目，高效推进旅游景区项目分类开发与实施。对于紧跟市场发展趋势的旅游景区项目，按照市场化、法制化原则，推动转让、重组或强化政策资金支持，争取早日建成，完善旅游业态体系。对于已建古镇型但运转效益低的旅游景区，引进国内外优强旅游企业，创新开发业态，加强专业化、品质化运营管理，盘活存量项目。对于现有旅游景区开发建设项目，不倡导大拆大建，多推行“微改造、精提升”，全面提高旅游景区项目投入产出效益。 以市场为导向，以效益为中心，着力实施旅游景区“四大行动”，奋力推进旅游景区提质增效，是高质量推进旅游产业化的重点环节和重大突破口，有利于奋力实现旅游大提质，全力打造国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地，加快建成多彩贵州旅游强省。 （作者单位：贵州大学旅游与文化产业学院）
